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    關于印發庫爾勒市城區文明養犬工作實施方案的通知
    文號: 庫政辦發〔2019〕32號

    各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市政府各部門,市屬各單位:

      《庫爾勒市城區文明養犬工作實施方案》已經市十屆人民政府第23次常務會議審議通過,現印發你們,請認真貫徹落實。

    庫爾勒市人民政府辦公室

    2019年5月4日       

    庫爾勒市城區文明養犬工作實施方

      為規范市民文明養犬行為,保障公民身體健康和人身安全,控制犬類傷人、犬吠擾民和動物檢疫,凈化市容環境、維護社會秩序,根據《庫爾勒市城區養犬管理條例》《城市市容和環境衛生管理條例》等相關法律、法規,及自治州養犬管理工作會議精神,結合庫爾勒市實際,決定在全市建成區開展規范“文明養犬”行為工作,特制定本方案。

      一、指導思想

      認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,特別是社會穩定和長治久安總目標,以“規范管理、強化監管、文明養犬”為指導,以解決市民關注的熱點、焦點問題為突破口,以“管理犬、先管人”為目標,堅持“宣傳為先,整治跟后,辦證為主,收容為輔”的工作原則,通過工作開展,促進廣大市民和養犬人遵守法律法規,切實增強市民依法養犬、文明養犬、規范養犬意識,保障人民群眾生命健康和安全,維護廣大市民和養犬人的合法權益,進一步營造和諧、文明、優美的生活環境。

      二、組織機構

      市人民政府成立由分管副市長為組長的養犬管理工作領導小組,成員由市公安局、住建局、衛健委、市場監督管理局、生態環境局、畜牧獸醫局、園林局、城管大隊、住建局行業辦及各近郊鄉、街道等部門主要負責人組成,領導小組下設養犬管理辦公室,具體負責組織、指導、協調、監督、檢查養犬工作,辦公室設在市住建局。由市畜牧獸醫局建設犬只留檢所,配備專業技術崗位動檢員和車輛,保障經費正常運行。

      三、管理職責及各部門分工

      (一)流浪犬的管理

      各近郊鄉、街道、社區、物業小區按照“屬地管理”“網格化管理”原則對轄區流浪犬進行抓捕,市住建局(市城管大隊養犬辦)負責收集并統一移交畜牧獸醫局下屬的犬只留檢所進行檢疫、免疫,對病犬進行無害化處理,對健康犬放留檢所進行收容。市環衛局協助畜牧獸醫局對疫犬、病犬、有害犬進行無害化處理。

      (二)有主犬的管理

      各近郊鄉、街道、社區、物業負責對轄區有主犬的登記審批、日常監管(包括犬類散養行為)及宣傳工作,協調和處理轄區居民因養犬而引發的各類矛盾糾紛,協助各部門做好犬類管理工作。按照養犬人申請、所在街道審批、市畜牧獸醫局檢疫、社區發證掛牌、市住建局(市城管大隊養犬辦)備案的程序對有主犬進行日常管理。各社區、物業對小區住戶進行文明養犬宣傳,制作文明養犬宣傳欄,懸掛文明養犬宣傳標語。各近郊鄉、街道、社區、物業小區對本轄區養犬工作進行日常監管,對不文明養犬行為制止無效的,及時通知市住建局(市城管大隊養犬辦)配合管理,依法查處。各近郊鄉、街道定期、不定期組織各部門進行不文明養犬執法大清查工作。市畜牧獸醫局做好檢疫、免疫工作,發放檢疫證并配置犬類電子標簽,建立管理臺賬,做好與街道社區登記辦證環節中的銜接工作。

      (三)大型犬、烈性犬的管理

      根據《庫爾勒市城區養犬管理條例》第七條規定,禁止飼養烈性犬、大型犬。對于不符合規定的犬只從源頭上進行制止,嚴把審批關、不予辦證。

      市衛健委:負責狂犬病人的診治、人用狂犬病疫苗的注射和狂犬病疫情監測及狂犬病防治知識的宣傳。

      市市場監督管理局:負責犬只經營活動的監督管理等工作并做好臺賬。

      市生態環境局:負責規模化犬類養殖的環境監管和評估等工作并做好臺賬。

      市園林局:負責旅游區、風景帶、公園廣場等場所犬只的日常管理工作。

      市發改委、財政局:依據相關職責,做好配套政策和資金的保障工作。

      市住建局行業辦:督促檢查各物業小區對所屬小區住戶進行文明養犬宣傳,制作文明養犬宣傳欄,懸掛文明養犬宣傳標語,對流浪犬進行抓捕。

      市住建局(市城管大隊養犬辦):負責養犬管理日常巡查工作,查處無證養犬、不文明養犬、街面流動售犬及放任犬只隨地便溺等影響市容環境衛生的行為;對各街道社區、物業小區、園林局管理、制止無效的不文明養犬行為進行依法查處;為各街道、社區、物業小區提供犬類抓捕工具,集中收集社區、物業小區、轄區單位抓捕的流浪犬,并移交畜牧獸醫局下屬的犬只留檢所;定期了解社區、小區、公園、景區、商業區等公共場所的犬類活動情況,不定期組織各部門協助街道開展不文明養犬行為執法大清查工作。

      市公安局:有效處理好犬只傷人、犬吠擾民等工作,查處及清理城區禁養犬只(送留檢所),排除有關部門在開展養犬管理工作中遇到的各種阻礙執法、執行公務的行為。對違反養犬管理規定、干擾他人正常生活、性質惡劣造成嚴重影響的行為,嚴肅處理,達到“懲戒一起、警示一片”的良好效果。

      加快養犬管理平臺建設,利用數字化、信息化手段科學管理。養犬管理平臺的建設是數字城管大數據平臺的一個子系統,也是智慧城市建設的重要組成部分。

      四、工作目標

      重點解決以下問題:一是限養區飼養禁養犬(烈性犬、大型犬)問題;二是無證養犬和不文明養犬、遺棄犬問題;三是遛犬不拴犬鏈、不戴嘴罩問題;四是遛犬不清理糞便的問題;五是攜犬出入公共場所擾民、污染問題;六是養犬影響鄰里生活的問題;七是不服從犬類管理、阻礙執法或暴力抗法問題。

      五、實施步驟

      (一)宣傳摸底階段(5月1日— 5月31日)

      加大人力、物力、財力的投入,各近郊鄉、街道、社區、村委會、物業公司等單位,在小區、廣場、公園等人群集中區及寵物醫院、商業中心進行宣傳,鼓勵市民參與規范“文明養犬”行為活動,遵守“文明養犬”有關規定,并對違規養犬,嚴重影響市民安全和生活的行為進行曝光。各近郊鄉、街道、社區、物業小區在本轄區開展全市有主犬摸底統計和登記、審批、辦證工作,做到底數清、情況明。畜牧獸醫部門的檢疫辦證工作同步跟進。

      (二)集中規范階段(6月1日—9月30日)

      主要針對違規飼養烈性犬、大型犬、溜犬不束犬鏈外出、不及時清理犬類糞便的行為實施嚴管重罰,對一些“犬患”問題突出的小區、路段、廣場等區域,集中開展規范工作。解決一批市民關注、反應強烈的重點區域;曝光、處罰一批違反養犬管理規定、性質惡劣造成嚴重影響的養犬人以及飼養犬只干擾他人正常生活等行為;犬只傷人的,養犬人、管理人或者有過錯第三人應當承擔受害人的醫療費用,并依法賠償受害人的其他相應損失。

      (三)鞏固提高階段(10月1日—11月30日)

      集中力量對前期重點規范的區域實施“回頭看”,及時發現和解決存在的問題,對攜犬外出不束犬鏈及犬只外出隨地便溺犬主不及時清理的不良行為,依據條例實施處罰或采取曝光等手段給予懲戒,達到“懲戒一起、警示一片”的良好效果。要以落實新疆社會穩定和長治久安總目標為契機,全面規范我市文明養犬管理的各項工作,加強日常管理,落實管理責任,鞏固規范成果。要對存在問題嚴重的區域進一步加強規范,舉一反三,查漏補缺,對因各種因素未登記上牌的犬類及時予以辦證并依法進行處罰。

      (四)檢查驗收階段(12月1日— 12月31日)

      由養犬管理工作領導小組對規范工作進行全面的檢查和考核驗收,以量化考評的形式實施考核,成績納入城市管理綜合長效考核指標體系。

      六、工作要求

      (一)提高思想認識,加強組織領導。各有關部門和各近郊鄉、街道要從規范“文明養犬”行為是事關民生福祉、事關社會和諧、事關文明城市形象的高度出發,充分認識加強犬類管理工作的重要意義,切實采取有效措施把此項工作抓好、抓實、抓出成效。各部門要加強協調配合、發揮各自職能作用,真正形成齊抓共管的良好局面。要層層動員發動,時時宣傳引導,強化檢查指導監督,加大經費、裝備、人員的投入,及時解決工作中遇到的問題,確保行動取得實效。

      (二)加強宣傳引導,倡導文明養犬。各近郊鄉、街道和社區采取入戶宣傳、發放宣傳資料、走近社區舉辦文明、科學養犬講座等形式宣傳法律、規章及違規養犬給市民身體健康帶來的危害,并向社會發布通告、倡議書,倡導依法、文明、科學養犬。通過新聞媒體,向社會各界和廣大市民宣傳《庫爾勒市城區養犬管理條例》《城市市容和環境衛生管理條例》和《中華人民共和國治安處罰法》以及規范工作的重點和目標,要聯合舉辦“文明養犬”宣傳咨詢活動,通過深入宣傳,營造濃烈氛圍,廣泛調動廣大市民參與支持規范“文明養犬”行為的積極性和主動性。

      (三)深入調查摸底,建立清單臺賬。按照“屬地管理”原則,由各近郊鄉、街道,以社區為單位,逐戶、逐個單位進行普查。重點要摸清轄區內養犬總數、飼養犬類、交易的單位和個人等情況,并建立完善管理臺賬,為今后犬類管理法規修改和執法工作提供準確依據。同時,在調查過程中,多收集廣大市民對犬類管理的建議以及對規范“文明養犬”行為的工作意見。

      (四)強化巡查整治,集中清理規范。各近郊鄉、街道、社區要組織各部門執法力量,對違規養犬突出的區域進行重點規范。對“犬患”問題突出的區域,要突出清理個人飼養禁養犬為重點,集中力量、集中時間、集中治理。要注意發現、制止攜犬進入公共場所、不束犬鏈、隨地便溺等管犬不力行為,應即時向養犬人說明,禁止攜犬進入公共區域,帶犬外出必須束犬鏈并由成年人牽引。

      (五)注重方式方法,嚴肅工作紀律。要注意發現收集一些有關規范“文明養犬”行為工作中反映社情民意的信息,對于群眾反映違規養犬的舉報、投訴,各責任部門和單位要及時受理,做好記錄,迅速處置,妥善處理,及時上報。對工作中遇到的疑難問題,要及時請示報告。要吃透政策精神,既要堅持人性化管理,開展耐心細致的說服教育,又要注意靈活運用政策,堅決防止簡單粗暴,避免激化矛盾。

      (六)加強信息匯總,及時總結上報。領導小組成員單位要加強整治情況、相關信息的收集和報告工作,要指定專人負責,每月至少報一次工作動態,堅持月小結和階段性總結,重大情況及時上報。

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